设施畜牧业用地标准调研报告

关键词：论文发表，期刊论文，职称论文，畜牧论文发表

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为配合农业农村部设施农业用地标准编制工作，2019年11月20日至12月10日湖南省农业农村厅对全省设施畜牧用地情况开展了调查。此次调查以生猪养殖场户为调查重点，其他畜种养殖用地情况结合各市州的比较优势进行侧重调查，按照生产实际需要，分别对各畜种、不同规模养殖场的生产设施、辅助生产设施和配套设施用地情况进行统计和分析，提出各畜种设施建设用地标准的参考建议。

关键词：设施畜牧用地;畜禽养殖

　　根据农业农村部办公厅《关于开展设施农业用地标准编制工作的通知》(农办建〔2019〕6号)精神，为配合农业农村部设施农业用地标准编制工作，由湖南省农业农村厅畜牧兽医处牵头，湖南省畜牧水产事务中心配合，于2019年11月20日至12月10日对全省设施畜牧用地情况开展了调查。现将调查情况报告如下：

　　1工作措施

　　1.1及时发文启动调查由湖南省畜牧水产事务中心迅速起草《关于开展设施畜牧用地情况调查的通知》，并以省农业农村厅办公室文件印发各市州。各市州就辖区内设施畜牧用地情况统一开展调查，重点调查不同畜种、不同工艺模式、不同规模的畜禽养殖场用地标准及构成比例等，侧重生猪养殖场，每市州调查场户不少于10个。1.2成立技术小组专班负责湖南省畜牧水产事务中心安排畜牧处、草食牧业处技术业务骨干组成技术专班，并邀请科研院所专家共同参与，为全省设施畜牧用地调查及数据分析提供技术保障。1.3开展入户到场详细核对生产用地实际需求各调查组入场到户，依据设施畜牧不同类型工程建设内容，详细测算用地标准，形成设施畜牧用地调查报告，提出各类设施畜牧用地标准建议。1.4科学分类收集整理数据素材以生猪养殖场户为调查重点，其他畜种养殖结合各市州的比较优势，各有侧重。如常德市侧重蛋鸡养殖场调查，衡阳市侧重肉鸡养殖场调查，郴州、永州市、娄底、邵阳侧重肉牛养殖场调查，怀化、湘西州、张家界侧重肉羊养殖场调查。1.5分析数据对接制定参考标准组织专业骨干，以统计学调查分析方法，结合生产实际需要，分别对各畜种、不同规模养殖场的生产设施、辅助生产设施和配套设施用地情况进行分析，提出参考建设用地标准。

　　2调查方式

　　2.1分类方法按畜种不同分为五个类别，分别为设施生猪养殖用地类、设施蛋鸡养殖用地类、设施肉鸡养殖用地类、设施肉牛养殖用地类、设施肉羊养殖用地类，重点调查测算场区用地性质、分区面积、设施建筑面积。2.2调查方式2.2.1现场调查测算：按照“省级抽样、市县到场”原则，各级农业部门分别组织调查组，对辖区内抽取具有代表性畜禽养殖场开展现场调查、现场测量，开展无人机航拍测算，力求调查数据准确完整。2.2.2会议座谈咨询：调查组到养殖集中乡镇与业主开展咨询座谈，查阅养殖场原建设设计图、施工图，准确填报调查表。听取各类养殖场业主对分类用地面积需求意见，由调查组归纳整理，提升调查报告质量。2.2.3专家研讨评价：数据收集后，湖南省畜牧水产事务中心组织业务处室技术骨干和专家，分组对各类养殖场用地情况开展分析评价，对逻辑错误、明显笔误进行修正，对缺失数据进行联系追补。在全部数据整理分析后，系统编报全省设施畜牧业用地情况调查报告。

　　3统计分析

　　此次调查各类畜禽养殖场227家，按分类数据统计分析后形成以下结论：3.1生猪养殖场用地情况共调查我省生猪养殖场137家，年出栏规模在90头~25万头之间。据本次调查，综合统计生猪养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占38%(含一般农地24%)、建设用地23%、未利用地16%、其它23%(主要为林地或荒地);平均每万头出栏生猪需占用养殖场场区面积为57.35亩、占建筑面积为7725.61m2;综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占28%、辅助生产区占15%(粪污无害化处理区占5%)、配套设施区占11%、其它种植用地或防疫隔离区占46%;综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占69%、辅助生产设施占18%(无害化处理设施占6%)、配套设施占13%。3.2蛋鸡养殖场用地情况共调查我省蛋鸡养殖场25家，存笼规模从1~56万只之间。据本次调查，综合统计蛋鸡养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占77%(含一般农地62%)、建设用地10%、未利用地8%、其它5%;平均每万只蛋鸡存笼需占用养殖场场区面积为2.63亩、占建筑面积为736.22m2;综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占38%、辅助生产区占10%(粪污无害化处理区占4%)、配套设施区占7%、其它种植用地或防疫隔离区占45%;综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占59%、辅助生产设施占18%(无害化处理设施占4%)、配套设施占23%。3.3肉鸡养殖场用地情况我省共调查肉鸡养殖场20家，年出笼规模在1~1500万只之间。据本次调查，综合统计肉鸡养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占32%(含一般农地26%)、建设用地23%、未利用地7%、其它38%;平均每万只肉鸡出笼占地情况是：按传统平养需占用养殖场场区面积为8.65亩、占建筑面积为459.32m2;按现代多层(4~6层)自动养殖需占用养殖场场区面积为0.15亩、占建筑面积为45m2;综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占47%、辅助生产区占6%(粪污无害化处理区占3%)、配套设施区占6%、其它种植用地或防疫隔离区占41%;综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占70%、辅助生产设施占17%(无害化处理设施占7%)、配套设施占13%。3.4肉牛养殖场用地情况我省共调查肉牛养殖场25家，年出栏规模从32~3000头之间。据本次调查，综合统计肉牛养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占69%(含一般农地32%)、建设用地3%、未利用地15%、其它13%;平均每头出栏肉牛需占用养殖场场区面积为1.016亩、占建筑面积为24.83m2;综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占18%、辅助生产区占5%(粪污无害化处理区占4%)、配套设施区占7%、其它种植用地和防疫隔离区占70%;综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占60%、辅助生产设施占22%(无害化处理设施占6%)、配套设施占18%。3.5肉羊养殖场用地情况分析我省共调查肉羊养殖场20家，年出栏规模从25~5000只之间。据本次调查，综合统计肉羊养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占50%(含一般农地40%)、建设用地1%、未利用地24%、其它25%;平均每百只出栏肉羊需占用养殖场场区面积为15.61亩、占建筑面积为321.35m2;综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占9%、辅助生产区占2%(粪污无害化处理区占1%)、配套设施区占2%、其它种植用地和防疫隔离区占87%;综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占60%、辅助生产设施占15%(无害化处理设施占3%)、配套设施占25%。

　　4建议

　　4.1由于环境保护和畜禽粪污综合利用的要求越来越严，过去一些养殖场户配套用地方面没有得到批准，环保设施建设用地普遍规划不足，配套设施未完全建成，建议按照不同畜种、不同规模、不同粪污处理模式等因素统一出台设施用地标准。4.2南方规模化养殖场，在环保的大前提下和土地使用现状情况下，大部分猪场实际上还是以达标排放处理为主，包括污水和固废都要实现达标排放。要完全实现达标的目的，无论采用哪种方式，环保设施建设处理区域的面积都会比较大，比如我们调查的芙江养殖基地，猪场面积350亩，环保设施建设处理区域面积如果低于100亩可能就很难将环保设施布置进去，达标排放也无从谈起。调查过程中，调查场户粪污无害化处理设施用地普遍偏小，用地占比很低，完成环保目标还要成倍增加用地建设。建议按新标准需求确定无害化处理设施用地面积标准。4.3不同部门之间各种各样的标准不一致，图斑不一致，底图不一致，导致养猪场选址非常困难。一个猪场选址，不但要规避自然资源部门的基本农田、主要河流、湖泊、主要公路、铁路，还要规避林业部门的国家级公益林、省级公益林、省级天然保护林地，还要规避环保部门的自然保护区、生态保护红线、各种禁养区、各种限养区等等。各个部门划定的范围不一致，导致在各个部门之间来回跑、来回认定、来回协调，选择一块符合各个部门所有政策要求的养殖用地是难上加难。建议农业、环保、国土和林业等部门在养殖场建设用地方面能联署办公，简化到一个用地审批程序中来。同时，在简化用地手续的前提下，使养殖户的产权证可以作为抵押物，取得银行融资许可。4.4经调查分析，这次调查畜禽养殖用地面积与各类养殖场建设标准存在较大差异，主要原因：一是存栏数不一定是最大负荷养殖量;二是各类养殖场场址地形差异很大，平地易规划，栏舍建设相对容易，但坡度比较大的山区，栏舍建设相对比较困难，必须就地势依山而建。因此，建议设施畜牧用地标准在制定过程中要考虑南北方不同地貌特点，对山区应放宽20%以上。4.5林地建场是当今畜牧业发展的必然方向，建议林地建场对等农地建场政策办理手续。

　　作者：易宏辉

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